2017年新(xīn)修訂《農藥管理(lǐ)條例》（以下簡 稱“《條例》”）頒布實施，無疑是年度重大的事件，帶動了整個行業的輿情走向，一系列農藥管理(lǐ)新(xīn)政出台，農藥二維碼改革，農藥管理(lǐ)局成立，農藥用(yòng)量連續三年負增長(cháng)等，這些雖然談不上波瀾壯闊，卻見證了這一年行業的跌宕起伏，不平凡。

伴随着這些事件的發生，高毒農藥禁限用(yòng)、環保風暴、兼并潮、漲價潮、 轉型潮等熱詞頻頻閃現，主導着全年輿情的焦點。

為(wèi)了解掌握農藥領域的輿情信息，服務(wù)農藥安(ān)全監管，2017年農業部農藥檢定所繼續開展了農藥輿情監測工(gōng)作(zuò)，筆(bǐ)者對收集的78萬多(duō)條農藥輿情樣本進行了彙總梳理(lǐ)，對全年輿情情況進行了分(fēn)析。

1、農藥輿情特點

1.1 輿情發生量有(yǒu)所回升、官方引導正能(néng)量  2017年雖然沒有(yǒu)特别重大的輿情事件發生， 但輿情數量有(yǒu)所增加，共 産(chǎn)生與農藥相關的輿情78萬多(duō)條，較去年的32萬條有(yǒu)大幅度的提 升。通過對樣本分(fēn)析，正面輿情與中(zhōng)性輿情共占比64%,較去年的51%有(yǒu)所上升；負面 輿情占比36%,較去年的49%有(yǒu)較明顯的下降。 這應該與國(guó)家不斷強化信息網絡诽謗等問題治 理(lǐ)，加強政府信息公(gōng)開、回應社會關切，降低不真實的負面爆料有(yǒu)關。從輿情内容來看， 2017年政策性新(xīn)聞明顯增加，主要原因是新(xīn) 《條例》頒布實施，相關配套規章出台，農藥管理(lǐ)局成立等管理(lǐ)和政策層面的重大變化，強化了政策性新(xīn)聞的傳播力度。政府層面也做了大量的工(gōng)作(zuò)，推出了一系列有(yǒu)關食品安(ān)全及農産(chǎn) 品安(ān)全的政策，引發了多(duō)次正面輿情浪潮，農藥使用(yòng)量“零增長(cháng)”，七大專項整治、辟謠農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全十大謠言等，表明了各級管理(lǐ)部門對保障食品安(ān)全、保護生态環境安(ān)全的決心和态度。同時，官方媒體(tǐ)積極引導輿情走向，向整個輿情領域注入了正能(néng)量。這些現象表明， 官方場已經逐步發展、強大，在争奪輿情 制高點的戰役中(zhōng)，開始發揮應有(yǒu)的作(zuò)用(yòng)。

1.2 市場依然是關注焦點 從全年的農藥輿情類别看，社會公(gōng)衆關注焦點跟往年相似， 圍繞農藥市場、環境保護、重大病蟲草(cǎo)害、農藥殘留等方面，分(fēn)别占總輿情量的48.40%、 16.32%、15.00%、12.25% (圖 1)。其中(zhōng)農藥市場方面的輿情較2016年38. 81%有(yǒu)大幅度的提升，農藥價格的波動可(kě)能(néng)是造成農藥市場類信息大幅增加的主要因素。2017年由于環保風 暴引起的原藥漲價潮引起了大家的普遍關注， 給行業及市場帶來了不小(xiǎo)沖擊。

輿情類别分(fēn)布

1.3 全年輿情基本平穩 2017年新(xīn)聞量月平均6.5萬條，輿情發生的時間分(fēn)布而言， 2017年1月受節日影響，輿情發生量偏少，不足1萬條。2月進入春耕備耕，2月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例（修訂草(cǎo)案）》， 輿情數量上升至5萬條以上。3月農業部開展七大專項整治，4月1日新(xīn)華社受權發布修訂 後的《條例》，引燃了輿情，3月至6月份, 輿情數量持續走高，月輿情量均在7萬條以上。經曆了 7月份的低谷後，受歐洲“毒雞蛋”風波、媒體(tǐ)報道“問題大蔥毒死羊”事件、“工(gōng)業協會怒怼騰訊公(gōng)益”等輿情的共同推動，8月和9月輿情發生量又(yòu)呈現出上升趨勢。經過10月份的小(xiǎo)低谷，在中(zhōng)化先正達并購(gòu)收官、農藥二維碼新(xīn)政落地等輿情的影響下，輿情再次回暖，12月輿情量達8萬條以上。輿情走勢明顯與農産(chǎn)品生産(chǎn)供應的季節性相關，年底輿情出現反彈，則與冬季農産(chǎn)品供應主要由設施農業生産(chǎn)有(yǒu)關（圖2)。

1.4 北京及沿海輿情集中(zhōng) 從輿情分(fēn)布區(qū)域看，2017年輿情仍多(duō)發生在東南沿海，部分(fēn)内陸省份輿情數量發生較往年有(yǒu)所增加，輿情傳播量排名(míng)前10位的省份為(wèi)北京、上海、山(shān)東、浙江、廣東、河北、江蘇、河南、四川和新(xīn)疆 (圖3)。輿情傳播量仍是北京多(duō)，占輿情傳播 總量的11.39%,這與北京媒體(tǐ)數量多(duō)，影響面大，主流媒體(tǐ)較多(duō)設在北京有(yǒu)很(hěn)大的關系。但北京輿情量占比較往年有(yǒu)所下降，這可(kě)能(néng)是因為(wèi)自媒體(tǐ)的不斷發展，導緻了傳統主流媒體(tǐ)的相對弱化。除北京這個輿情傳播中(zhōng)心外，上海、山(shān)東輿情發生量也位居前列，分(fēn)别占總傳播總量的7. 06%和6. 02%。陝西、甘肅、甯夏等西北省份輿情相對較少。東南沿海輿情發生量仍占很(hěn)大份額，原因在于：一是東南沿海地區(qū)人口密度大，農産(chǎn)品需求量大，農産(chǎn)品來源複雜；二是這些地區(qū)經濟發達，公(gōng)衆更重視環境安(ān)全及農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全問題，各種媒體(tǐ)相對活躍，農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全問題事件更容易被關注。

2、熱點輿情評點

2.1 新(xīn)修訂《農藥管理(lǐ)條例》頒布實施 新(xīn) 《條例》有(yǒu)三項重大變化：一是嚴格全過程管理(lǐ)。将原由多(duō)部門負責的農藥生産(chǎn)管理(lǐ)職責統一劃歸農業部門，對農藥生産(chǎn)經營實行許可(kě)制， 建立進銷貨?驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物(wù)回收等制度，加強劇毒、高毒農藥監管。二是強化主體(tǐ)責任。明确生産(chǎn)經營者對農藥安(ān)全和有(yǒu)效性負責，要求健全質(zhì)量管理(lǐ)制度，及時召回有(yǒu)嚴重 危害或較大風險的農藥。三是加大處罰力度。 提高對無證生産(chǎn)經營、制售假冒僞劣農藥等違 法行為(wèi)的處罰力度，列人“黑名(míng)單”管理(lǐ)，為(wèi)餐桌上的安(ān)全提供法治保障。

2.2 農藥使用(yòng)量連續3年負增長(cháng) 自2015年農業部啓動農藥零增長(cháng)行動以來，至2017年已連續3年農藥使用(yòng)量實現負增長(cháng)。農藥使用(yòng)零增長(cháng)關鍵的是“一公(gōng)裏”，推動千家成戶轉變用(yòng)藥理(lǐ)念至關重要。做到減量不減效，關鍵 是要有(yǒu)好的農藥，有(yǒu)好的使用(yòng)技(jì )術。

2.3 農藥管理(lǐ)局成立  經編辦(bàn)批準，2017 年10月農業部種植業管理(lǐ)司加挂“農藥管理(lǐ)局”牌子，标志(zhì)着農藥管理(lǐ)進人一個新(xīn)階段。 新(xīn)《條例》賦予農業部全程監管的職責，成立 農藥管理(lǐ)局，是形勢的需要、任務(wù)的使然，意 義重大、影響深遠(yuǎn)。

2.4 環保風暴引農藥漲聲一片  盤點2017年的農藥輿情熱點，農藥市場類信息再登榜首，原 因之一是因為(wèi)環保風暴引發的農藥漲價潮， 特别是年底的時候，幾大主流産(chǎn)品幾乎一周一價，原藥普漲40%，部分(fēn)品種上漲100%。漲價潮中(zhōng)，讓不少農藥企業壓力巨大，同時也促成了行業洗牌，淘汰落後産(chǎn)能(néng)。從企業報表中(zhōng)分(fēn)析，農藥大企業迎來了春天，開始回暖，這輪漲價潮，是行業優勝劣汰的必經階段，也是企 業優化升級的契機。

2.5 政府協會發力狙擊農藥相關謠言  2017年 6月30日，在全國(guó)食品安(ān)全宣傳周農業部主題活動啓動儀式上，農業部對香蕉浸泡不明液體(tǐ)、 西瓜打針、激素草(cǎo)莓、無籽葡萄、頂花(huā)黃瓜、 蘑菇重金屬、豬肉鈎蟲、速生雞、螃蟹注液體(tǐ)、 避孕藥黃鳝等農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全十大謠言進行了曝光，官方權威發聲加以解釋澄清。9月，國(guó)務(wù)院食品安(ān)全辦(bàn)等10部門聯合印發《關于加強食品安(ān)全謠言防控和治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》，要求主動公(gōng)開政務(wù)信息，及時組織辟謠，謠言所涉及的當事企業是辟謠一責任主體(tǐ)，嚴厲懲處謠言 制造者和傳播者。9月初，騰訊公(gōng)益發布“留守 兒童健康守護包”公(gōng)益活動，在解釋材料裏特 别提到農藥對留守兒童的危害。9月12日，中(zhōng) 國(guó)農藥工(gōng)業協會向騰訊公(gōng)益發布通知函，要求 其撤回有(yǒu)關項目的不實宣傳，并保留采取進一步行動的權利。

2.6 整合重組頻現，行業門檻擡高  2017年也可(kě)稱為(wèi)兼并重組年，全球農化圈掀起兼并重組浪潮。6月7日，中(zhōng)化對瑞士先正達的收購(gòu)收官，8月31日杜邦和陶氏化學(xué)合并交割完成，拜耳和孟山(shān)都強強聯合，湖(hú)北沙隆達完成對以色列ADAMA的收購(gòu)，這些對新(xīn)形勢下的農化企業将造成深遠(yuǎn)影響。在國(guó)家政策層面，也在鼓勵農藥生産(chǎn)的集中(zhōng)化和規模化，農業部在《關于加強管理(lǐ)促進農藥産(chǎn)業健康發展的意見》中(zhōng)提出，力争用(yòng)3至5年的時間，兼并重組一批中(zhōng)小(xiǎo)農藥企業，培育一批大型農藥企業集團，提升農藥企業競争力。兼并重組是未來 發展的必然趨勢，行業将向着大而強的方向發展。

2.7 “歐洲毒雞蛋”，他(tā)國(guó)之痛，吾國(guó)之鑒  2017年8月，比利時通報産(chǎn)自荷蘭的雞蛋中(zhōng)檢出氟蟲腈，包括德(dé)國(guó)、英國(guó)等近20個國(guó)家和地區(qū)相繼通報發現問題雞蛋，原因是養雞場用(yòng)氟蟲腈進行清潔。由于這些國(guó)家的禽蛋産(chǎn)品未獲得我國(guó)檢疫準入，該事件中(zhōng)涉及的雞蛋産(chǎn)品未流人國(guó)内市場。養殖環境消毒可(kě)能(néng)給畜産(chǎn)品帶來的污染和危害，這次的歐洲“毒雞蛋”風波給我們的監管敲響了警鍾。

2.8 “問題大蔥毒死羊”折射農藥監管問題  2017年8月，媒體(tǐ)報道，山(shān)東壽光的100多(duō)隻羊在食用(yòng)附近冷庫丢棄的大蔥葉後死亡，大蔥來自遼甯沈陽，含有(yǒu)禁止在蔬菜上使用(yòng)的農藥甲拌磷。對此網友提出四項質(zhì)疑：一是殘留檢測去哪了？二是産(chǎn)地溯源為(wèi)什麽沒用(yòng)？三是 “禁用(yòng)農藥”哪來的？四是為(wèi)什麽總是出了問題才?處？網友質(zhì)疑拷問現行農藥監管制度，折射農藥監管問題。客觀上看，目前我國(guó)以小(xiǎo)農經濟為(wèi)主，點多(duō)面廣，監管難度大、成本高， 終端難以全覆蓋。随着一系列農藥新(xīn)規的實施、落地，從國(guó)家層面強化農藥管理(lǐ)，或将有(yǒu)助于堵住農藥監管漏洞。

2.9 二維碼新(xīn)政出台促行業轉型升級  2017年 9月農業部發布《農藥标簽二維碼管理(lǐ)規定》 公(gōng)告，自2018年1月1日起，生産(chǎn)的農藥産(chǎn)品标簽上必須标注二維碼。該新(xīn)政的實施将成為(wèi)農藥行業健康發展的裏程碑。“一瓶一碼”的二維碼管理(lǐ)，對生産(chǎn)企業、經營者、監管者都将 帶來諸多(duō)好處。二維碼為(wèi)做好農藥監管工(gōng)作(zuò)提 供了有(yǒu)力保障，有(yǒu)利于産(chǎn)品質(zhì)量追溯、淨化市場、遏制惡性不正當競争。對農藥企業來說，賦碼有(yǒu)利于企業向信息化、數字化轉型。雖然賦碼會使農藥企業增加成本，但可(kě)為(wèi)企業管理(lǐ)提供完整準确的數據，合法經營的農藥生産(chǎn)企業則可(kě)以此為(wèi)契機，提升競争力。

選自【中(zhōng)國(guó)農藥網】